11月14日，河北省高级人民法院召开新闻发布会，公布2022年度全省法院十大优秀行政诉讼司法建议。市法院行政庭向市生态环境局制发的《关于建立生态环保领域涉企注册资质告知服务促进营商环境建设的司法建议》入选。

近年来，秦皇岛法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持能动司法，认真贯彻习近平总书记关于法治建设既要抓末端落实、治已病，更要抓前端、治未病的要求，深入贯彻落实习近平法治思想，充分发挥司法建议前端作用，实现为大局服务、为人民司法的目标。市法院紧密结合工作实际出台《秦皇岛法院司法建议工作细则》，指导和规范司法建议，实现司法建议工作归口管理、统一格式、统一编号，加强踊跃督办，抓好司法建这个更高层次的审判，做到抓实抓出成效。下一步，全市法院还将持续把做好司法建议工作作为践行能动司法、做实“深入参与社会治理”工作的重要抓手，坚持问题导向、效果导向，针对审理中发现的问题，认真研提有针对性、可操作性意见建议，更好服务社会高质量发展，坚持依法治国、依法执行、依法行政共同推进，为建设中国特色社会主义法治体系履职尽责。

秦皇岛市中级人民法院关于建立生态环保领域涉企注册资质告知服务促进营商环境建设的司法建议

建议对象

秦皇岛市生态环境局

建议背景

2022年，党中央提出了“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求，习近平总书记对于优化营商环境也作出一系列重要指示批示。秦皇岛市人民政府也对全市行政机关提出了“大力优化营商环境、提高服务水平”的总体要求。秦皇岛市中级人民法院在审理一起生态环境行政处罚案件时发现，部分涉环评类中小型企业对所需环保资质不知晓、不明确，导致开工建设后违反生态环保领域相关法律法规，面对处罚选择注销企业逃避处罚的情形。为解决生态环保领域存在的服务企业滞后、普法宣传不够、执法不严问题，进一步做好服务企业主体工作，在系统梳理相关问题基础上，秦皇岛市中级人民法院发出司法建议。

建议内容

一、主动靠前延伸,提供资质告知服务。牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，在市场主体申请注册办理地点，设立服务窗口，主动加强沟通，做好为涉生态环保领域市场主体提供相关资质告知的工作，对相关要求予以提示指引，避免市场主体因缺少环保相关资质被处罚。

二、引导企业规范健康发展。落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”工作责任制，走进企业，帮助市场主体落实生态环保管理指标，引导市场主体自觉尊法学法守法用法，依法规范经营，健康发展，持续优化营商环境，推动经济高质量发展。

建议效果

司法建议发出后，秦皇岛市生态环境局党组高度重视，组织相关部门进行研究，对工作进行了改进：一是要求秦皇岛市各区县生态环境分局联系当地企业登记注册行政机关，在企业登记注册时发放涉环保类企业所需资质告知提醒书，避免企业因缺少环保资质开工被处罚，确保企业生存发展。二是进一步广泛普及和宣传环境科学知识和法律知识，切实增强企业的环境保护意识和法治观念，提高遵守环境保护法律法规的自觉性。三是切实增加环境保护投入，吸引高水平的环保技术，为企业提供专业的环保服务。大力发展环保产业，增加环保产业在经济中所占比例。四是健全和强化环境管理体系，充实环保工作队伍，加强环保第一线执法力量，强化监督管理。打造素质过硬、作风优良的生态环境保护监管工作队伍，既要依法严厉打击破坏生态环境保护成果的不良行为，又要严格执行《河北省生态环境厅生态环境轻微违法行为免罚办法(试行〉》，对符合免罚情形的行政相对人免于处罚，做到宽严相济，为营造良好法治化营商环境提供有力保障。